推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個重大關(guān)系※

習(xí)近平

隨著新時代生態(tài)文明建設(shè)實踐的深入推進，我們對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。總結(jié)新時代10年的實踐經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理幾個重大關(guān)系。

一是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。黨的二十大提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這表明，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

二是重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。這就要求我們立足全局，堅持系統(tǒng)觀念，謀定而后動。要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升。同時，要強化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要統(tǒng)籌兼顧，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長遠相結(jié)合。

2023年7月17日至18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 饒愛民 攝

當(dāng)前，必須保持戰(zhàn)略定力，鍥而不舍、久久為功，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。要突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迎難而上、接續(xù)攻堅，以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役。要做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

三是自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。治愈人類對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應(yīng)自然，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。這就是我們反復(fù)強調(diào)堅持以自然恢復(fù)為主方針的道理所在。同時，自然恢復(fù)的局限和極限，對人工修復(fù)提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機統(tǒng)一起來，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案。

2023年10月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江西考察。這是10日下午，習(xí)近平在長江國家文化公園九江城區(qū)段考察時，冒雨沿江堤步行察看沿岸風(fēng)貌。 新華社記者 謝環(huán)馳 攝

要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，持之以恒推進生態(tài)建設(shè)。對于嚴(yán)重透支的草原森林河流湖泊濕地農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，要嚴(yán)格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁漁休漁、休耕輪作。對于水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)退化突出問題，要堅持以自然恢復(fù)為主、輔以必要的人工修復(fù)，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒。對于生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、依靠自身難以恢復(fù)的區(qū)域，則要主動采取科學(xué)的人工修復(fù)措施，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進程。城市特別是超大特大城市和城市群，要積極探索自然恢復(fù)和人工修復(fù)深度融合的新路子，讓城市更加美麗宜居。

四是外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆意破壞，就要有明確的邊界、嚴(yán)格的制度，做到取用有節(jié)、行止有度，這就離不開強有力的外部約束。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，而且攸關(guān)每個人的生活品質(zhì)。只有人人動手、人人盡責(zé)，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，才能讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。

必須始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。要進一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等做法和經(jīng)驗。要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化執(zhí)法監(jiān)管，切實做到明責(zé)知責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)。要建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評價體系，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。要進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，用好綠色財稅金融政策，讓經(jīng)營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。要弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗。

五是“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，決不能搞“碳沖鋒”、“運動式減碳”。要立足國情，堅持先立后破，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，確保能源安全。要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。對于傳統(tǒng)行業(yè)，不能簡單當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關(guān)了之，而是要推動工藝、技術(shù)、裝備升級，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，形成更加主動有利的新局面。

※這是習(xí)近平總書記2023年7月17日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話的一部分。